數字經(jīng)濟的四大要素：價值、機構、技術、制度

當前，新一輪科技革命快速發(fā)展，數字經(jīng)濟已成(chéng)爲引領全球經(jīng)濟社會變革、推動我國(guó)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。在近期舉辦的北京服貿會上，習近平總書記指出“我們將(jiāng)加強服務領域規則建設，支持北京等地開(kāi)展國(guó)際高水平自由貿易協定規則對(duì)接先行先試，打造數字貿易示範區”。北京發(fā)展數字經(jīng)濟，具有“天時、地利、人和”的優勢，應抓住曆史發(fā)展機遇，繼續在數據價值生成(chéng)、要素市場建設、交易模式創新、金融科技引領等方面(miàn)先行先試，助力創新型金融中心建設。在發(fā)展過(guò)程中，要聚焦數字經(jīng)濟的四大要素--數字價值、數字機構、數字技術、數字制度。

一、新經(jīng)濟創造新價值

數據作爲一種(zhǒng)社會核心要素資源，目前雖然具有普遍的使用價值，但其資産屬性還(hái)沒(méi)有充分體現。數字經(jīng)濟的發(fā)展目标是通過(guò)推進(jìn)要素市場改革和金融創新，充分挖掘和實現數據蘊含的巨大經(jīng)濟和社會價值。這(zhè)就需要釋放數據要素的強大動能(néng)，需要洞察數據要素市場建設與數據價值實現之間的深刻關聯，完成(chéng)數據價值的不斷演進(jìn)和提升。

正如中國(guó)改革開(kāi)放40年的市場化曆程，數字經(jīng)濟的發(fā)展，也是從數字資源到數字資産、再到數字資本的價值化過(guò)程。數字資源的價值提升要經(jīng)曆幾個核心的環節。第一個核心環節是确權。數據的權屬包括所有權、使用權、管理權、收益權等，通過(guò)對(duì)權屬的界定和權屬的适當分離，配合确權登記、資産評估等一系列完善制度，才能(néng)實現數字資源到數字資産的跨越。第二個核心環節是交易。因爲隻有進(jìn)行交易，才能(néng)夠市場定價，數字價值才真正能(néng)夠實現從資産到資本的轉化。第三個核心環節是創新。在每一次經(jīng)濟要素改革的過(guò)程中，新的經(jīng)濟資産出現後(hòu)都(dōu)會引發(fā)一系列金融創新，來放大經(jīng)濟資本的價值。

這(zhè)三個流程和環節很像90年代的房地産改革。在改革之前，大家住的是公房，個人沒(méi)有産權，市場沒(méi)有交易，房子也沒(méi)有價值。那時中國(guó)家庭最主要的資産是現金和銀行儲蓄。經(jīng)過(guò)改革之後(hòu)，房屋經(jīng)過(guò)确權變成(chéng)了個人和家庭的資産，通過(guò)建立房地産市場進(jìn)行交易，就有了市場價值，變爲經(jīng)濟資本，使得中國(guó)家庭的資産規模和财富水平一下就躍居到了世界前列。這(zhè)個巨大的變化不是“5+2”“白+黑”幹出來的，而是通過(guò)推進(jìn)要素市場改革而爆發(fā)出來的。和土地、房産等領域的金融創新類似，通過(guò)審慎試點探索數據資産質押融資、數據資産保險、數據信托、數據資産證券化等金融創新工具，將(jiāng)會進(jìn)一步放大數字資産和數字資本的規模和價值。

我們認爲，通過(guò)建立确權制度，發(fā)展交易市場，探索金融創新，實現從原始數字資源、到數字資産、再到數字資本的價值跨越，是數字經(jīng)濟發(fā)展的核心目标，也是服務新經(jīng)濟的重要實現途徑，將(jiāng)爲未來中國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)提供強大的資本來源，推動真正的供給側結構性改革。首都(dōu)北京打造數字經(jīng)濟，具有“天時、地利、人和”的優勢，首都(dōu)金融創新的方向(xiàng)也要聚焦這(zhè)個具有巨大潛力的領域。

二、新業态催生新機構

數據要素市場體系作爲數字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，包括數據提供方、數據購買方、交易平台、中介服務方以及數據交易的監管機構，各方參與者共同構成(chéng)了一個完整的數據要素市場生态。未來，數據托管機構、交易場所、數據中介服務機構等一系列創新型機構的建立，將(jiāng)對(duì)培育數據要素市場發(fā)揮關鍵作用。

首先，要通過(guò)創新發(fā)展數據托管機構來加強數據治理。當前，由于隐私數據的敏感度和數據确權的法律争議，數據的安全管理和合規開(kāi)發(fā)利用成(chéng)爲社會的痛點。大部分中小互聯網企業雖然采集了大規模數據，但都(dōu)缺乏數據治理的基礎能(néng)力，專業的數據托管機構具有巨大的現實需求。數據托管機構可以成(chéng)爲互聯網企業進(jìn)行數據治理的“保險箱”和“加工廠”，通過(guò)強大的數據治理能(néng)力對(duì)受托數據進(jìn)行标準化清洗和脫敏處理，將(jiāng)其轉變爲有價值、可利用的數據資源；同時，與法律事(shì)務機構合作，對(duì)數據來源和采集過(guò)程進(jìn)行合法性驗證，保證其合規性；此外，還(hái)可借鑒托管銀行和資産信托的制度經(jīng)驗，合理設計數據托管制度，將(jiāng)經(jīng)過(guò)主體授權或法律許可的數據資産，适度進(jìn)行所有權、使用權、管理權、收益權的分離，實現數據資源價值的深度挖掘和大幅提升。作爲數字經(jīng)濟基礎設施的組成(chéng)部分，數據托管機構應該滿足具有社會公信力、經(jīng)營公益性、技術能(néng)力強和具有金融相關業務資質的基本要求。

其次，通過(guò)發(fā)展市場化數據中介機構提升數據服務。如建立數據資産評估機構、數據經(jīng)紀服務機構、數據審計服務機構等來量化數據價值，推動數據交易、合約達成(chéng)和事(shì)後(hòu)審計。數據評級對(duì)用于交易的數據資源在事(shì)前進(jìn)行全面(miàn)的可信性評估，包括數據提供方資質、數據穩定供給能(néng)力、數據安全保障能(néng)力，以及标的數據來源的合規性、交付率等。數據估值則通過(guò)對(duì)數據資源的固有價值、市場價值、環境因素進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而得出标的數據的公允價值區間。這(zhè)就像企業上市發(fā)行股票和債券之前，會計師事(shì)務所和評級公司要對(duì)企業财務報表和财務狀況進(jìn)行審核一樣(yàng)，未來數據價值的評估機構也將(jiāng)會肩負重要的職責。

再次，通過(guò)建立數據交易場所來實現數據的流通和價值發(fā)現。理論上講，數據交易完全可以在個人之間、企業之間一對(duì)一進(jìn)行，程序上更加簡便，不需要通過(guò)第三方平台進(jìn)行。但大規模、常态化的數據交易需要通過(guò)專業化、具備公信力的平台進(jìn)行，這(zhè)是更加經(jīng)濟理性的選擇：一是更高效，可以增加互信，提高交易的成(chéng)功率；二是更經(jīng)濟，可以降低交易成(chéng)本，縮短交易時間；三是更普惠，有利于強化對(duì)核心社會資源的管理，提高社會的公共福利水平；四是更合規，便于市場監管，從而保證交易的合法合規。

作爲我國(guó)數字經(jīng)濟發(fā)展的創新引領者和産業先行者，北京市積極打造數據流通的基礎設施。今年上半年，北京國(guó)際大數據交易所正式成(chéng)立，這(zhè)是國(guó)内首家基于新型數據交易模式的數據交易所，通過(guò)采取數據分級分層管理模式，綜合運用數據确權、隐私加密、智能(néng)合約等技術，通過(guò)建設包括數據、算力、算法等一系列基于交易的智能(néng)合約來實現數據使用價值的流通。這(zhè)一模式將(jiāng)有效解決高價值數據在流通過(guò)程中的痛點問題，努力探索數據交易未來的發(fā)展方向(xiàng)。

三、新交易應用新技術

數字經(jīng)濟的發(fā)展需要有新的技術與之相匹配，特别是在數據的交易流通環節，新的交易模式將(jiāng)對(duì)交易平台有新的技術要求，以數據确權标識、隐私加密計算、智能(néng)數據合約和數據應用追蹤爲代表的新技術將(jiāng)發(fā)揮重要的作用。

發(fā)展數據确權标識技術來解決數據交易流通的權屬問題。數據的權屬界定是數據交易的前提，通過(guò)數據确權标識技術，結合密碼學(xué)算法和區塊鏈技術，實現對(duì)數據的唯一标識，將(jiāng)數據通過(guò)技術手段進(jìn)行确權，轉變爲可供交易的數字資産，這(zhè)是對(duì)數據确權标識技術的基本要求。數據确權标識技術的标準體系會在交易流通中不斷演進(jìn)，從哈希碼、時間戳、NFT等新應用，到未來與數據不可分割、不可替代的“唯一對(duì)應标識化”技術，确權和标識技術的創新發(fā)展將(jiāng)是數據資産化的基礎和前提。

發(fā)展隐私加密計算技術推動高價值數據在“可用不可見”的前提下實現交易。由于數據具有無限的可複制性，導緻高價值數據明文交易的收益遠遠低于采集成(chéng)本，上市交易的意願很低。目前，通過(guò)多方安全計算、聯邦學(xué)習、可信執行環境等技術，以明文加密、密碼學(xué)算法和芯片硬件加密爲基礎，可以實現“數據可用不可見”，深度挖掘數據經(jīng)濟價值的同時又不觸及數據具體信息和個人隐私，實現數據使用權與所有權交易的分離。隐私加密計算是數據交易的技術創新，具有廣闊的應用前景，將(jiāng)爲大量原本沉默的敏感數據提供價值實現的有效手段。

智能(néng)數據合約技術將(jiāng)推動數據交易模式的演進(jìn)。以前各類數據交易所的交易産品基本都(dōu)是數據本身，而未來的交易标的將(jiāng)更加多樣(yàng)化，更像是針對(duì)具體數字經(jīng)濟問題的一整套解決方案，我們將(jiāng)其稱之爲“數據合約”。未來的數字交易，將(jiāng)從單一的數據交易，發(fā)展爲數據、算法和算力的數據合約組合交易，它擴展了數據相關資源的價值實現範圍，把算法和算力也變成(chéng)了可供交易的資産。這(zhè)就像一個食品大超市，既銷售食材，也售賣菜譜，還(hái)提供加工的竈具。智能(néng)數據合約技術將(jiāng)爲交易合約提供底層技術支撐，并向(xiàng)數據、算法和算力方提供标準接口，對(duì)數據合約進(jìn)行标準化，將(jiāng)複雜的合約條款轉化爲智能(néng)代碼，自動生成(chéng)、自動執行。這(zhè)將(jiāng)明顯提升數據合約交易的效率和可信度，促進(jìn)更大範圍的數字價值實現。

數據應用追蹤技術是數據交易安全合規的保障。我們以共享單車爲例，如果平台沒(méi)有對(duì)單車使用記錄和位置追蹤的能(néng)力，共享單車模式就不可能(néng)出現。同理，數據經(jīng)過(guò)确權标識，在交易流通環節進(jìn)行留痕，通過(guò)上鏈實現可追溯、防篡改，實現對(duì)數據資産的記錄和追蹤，才能(néng)保證數據交易後(hòu)的使用範圍符合交易合約的相關約定，并對(duì)其應用場景和使用頻次進(jìn)行精準計量。從這(zhè)個意義上講，數據應用追蹤技術將(jiāng)成(chéng)爲增加數據交易透明度、實現市場合規管理的保障。

四、新高地完善新制度

今年八月全球數字經(jīng)濟大會上，北京市出台了關于加快建設全球數字經(jīng)濟标杆城市的實施方案。下一步，我們建議推動更多配套性政策和管理辦法的出台，通過(guò)制定促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的相關政策形成(chéng)北京數字經(jīng)濟發(fā)展的“制度高地”。

一是推進(jìn)制定全面(miàn)的權屬保護制度。建議制定數據确權和權利保護的基礎性規則，頒布《首都(dōu)數字經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》，明晰不同數據權屬的界定标準，解決數據交易的基礎性問題，對(duì)數據的所有者、使用者、管理者、投資者各方的權益進(jìn)行保護，做好(hǎo)數據權利保護與數據要素的流轉利用之間的平衡。這(zhè)些制度不僅將(jiāng)保護數據的所有者，也將(jiāng)保護數據的管理者、使用者和投資者，這(zhè)樣(yàng)整個生态才能(néng)平穩發(fā)展。

二是制定公開(kāi)、公平、透明、高效的交易制度。通過(guò)對(duì)數據敏感度分級管理方式，制定公共數據治理細則、數據交易交割細則和數據跨境流動試點細則來明确數據交易環節的各方權責義務。

三是建立相應的監管制度，保證數據資源的合法、合規、安全應用。建議要探索建立數據要素市場的多層次主體分級機制，對(duì)數據要素市場進(jìn)行準入管理，對(duì)數據交易場所、數據托管機構、數據評估機構、數據審計機構等新型參與主體科學(xué)設定準入标準，提升數據流通的安全性、規範性和可操作性。

附例：北京金融科技測試平台

近期，中關村論壇剛發(fā)布了北京市金科新區金融科技測試平台，這(zhè)個平台是由海澱區政府與北京金控集團牽頭發(fā)起(qǐ)，海澱區金融辦與北京國(guó)際大數據交易所共同搭建的。作爲國(guó)内首家基于數據流通、模型驗證的金融科技測試平台，將(jiāng)極大助力北京“兩(liǎng)區”建設，加快金科新區建設發(fā)展，發(fā)揮北京金融資源、科技資源聚集的突出優勢，依法合規開(kāi)展金融科技創新，輔導金融科技的創新應用。我們將(jiāng)通過(guò)建設可信的算法開(kāi)發(fā)與測試平台，接入金融科技企業等迫切需要的公共、社會、互聯網等數據，吸引金融科技産業的大中小型企業到平台上對(duì)模型算法進(jìn)行開(kāi)發(fā)、優化、測試及驗證。

我們可以把這(zhè)個平台理解爲一個金融科技創新的“開(kāi)放廚房”，平台將(jiāng)在以下五個方面(miàn)助力北京金融科技産業的發(fā)展。

1、海量的數據供給，即爲金融科技創新提供合格的“食材”。除海澱區自身數據源外，平台還(hái)將(jiāng)對(duì)接北京金融公共數據專區等數據資源以及已在北數所進(jìn)場的基于運營商、電力、投融資、互聯網、市場化機構等多渠道(dào)的社會數據資源。

2、應用場景廣闊，即提供訂餐的“顧客菜單需求”。金融領域擁有非常豐富的數據開(kāi)放、測試和交易場景。平台將(jiāng)金融科技測試和業務場景有效整合，幫助金融機構在風險防控、授信管理、精準營銷、信用評估等多個場景下提高運營效率。

3、創新技術保障，即提供加工食物的“爐竈”。在數據開(kāi)發(fā)及測試過(guò)程中，平台利用隐私加密計算、數據确權标識、數據水印等多種(zhǒng)創新技術，爲金融科技創新企業提供技術保障。隐私計算技術支持數據可用不可見，利益可分配。區塊鏈技術支持全過(guò)程上鏈，保障内容防篡改。數據确權标識技術支持數據資産唯一确權，保障主權可确認，來源可追溯。

4、幫助金融科技企業改進(jìn)模型和算法，即幫助廚師改進(jìn)“菜譜”，并向(xiàng)客戶進(jìn)行推介。金融科技企業可以通過(guò)平台訓練模型和算法，其後(hòu)由北數所對(duì)算法進(jìn)行應用場景的推薦，并將(jiāng)需求對(duì)接銀行和金融機構，不斷優化提升模型算法。此外，北數所還(hái)擇優推薦金融科技企業作爲“算法服務商”進(jìn)場交易，形成(chéng)技術叠代、模型創新、成(chéng)果落地的業務閉環。

5、促進(jìn)産業生态集聚，幫助打造金融科技創新的全流程“公共廚房”。測試平台一方連接政府、互聯網企業、社會機構等“數據供給方”，一方連接銀行、保險、證券服務、金融機構等“業務需求方”，以實際業務場景對(duì)平台産出的模型算法進(jìn)行驗證。同時，依托平台提供的可信環境，吸引更多金融機構、數據源提供方、數據清洗加工服務商、數據模型服務商、數據治理服務商集聚，形成(chéng)良好(hǎo)開(kāi)放的創新産業生态體系。